Малодебетные скважины как отчет власти. Изменится ли ситуация в Волгоградской области в связи с назначением нового губернатора?
Что остается региону когда из него уходит нефтедобывающая компания? Об этом не задумывались те, кто жил в городах нефтяников в Сибири. Так как брошенные недовыработанные скважины просто оставались забытыми, а городки-времянки не представляли ценности. Другая картина на нефтепромыслах, например, европейской части России. Нефтяные компании ведут эксплуатацию месторождений в этой части России, в основном, разведанных еще в советские времена и оставляют после себя малодебетные, высокообводненные скважины.
Малодебетные скважины сегодня – главная проблема нефтедобывающей отрасли, которые стали не самым приятным наследием как в хозяйственном, так и в социальном плане для региона. Что это значит? Неграмотная эксплуатация привела к истощению пласта и уменьшению добычи даже из тех месторождений, где много остаточной нефти. Вследствие этого и возникли малодебетные скважины. Дебет скважины – это количество жидкости, добываемой из скважины в единицу времени. Как правило, в нефтедобывающей отрасли за единицу времени берутся сутки. К малодебетным относят те скважины, чья суточная норма добычи не превышает 10 тонн жидкости.
Малодебетность скважины чаще всего сочетается с низким процентом содержания нефти в ней и высоким содержанием воды. Из-за высокой обводненности продукции скважин нефтяная компания отказывается эксплуатировать их. Даже являясь хозяином полного цикла добычи и обработки нефти в регионе, нефтяная компания заинтересована в быстрой откачке нефти из высокорентабельных зон региона, но не малодебетных.
Объемы добычи нефти на старых и новых скважинах несопоставимы, поэтому крупные нефтяные компании предпочитают высокодебетные скважины. Сегодняшняя цена на нефть позволяет вести такую политику, практически полностью исключив мероприятия, связанные с повышением нефтеотдачи пласта, особенно на поздней стадии эксплуатации месторождений.
Эта проблема особо остро встала в период конца 90-х. А сегодня стоит еще острее, так как запасов нефти становится все меньше и меньше. И, если говорить о таком регионе, где добыча нефти была главным занятием жителей нескольких довольно крупных и значительно удаленных от областного центра городов, то с прекращением нефтедобычи, главными становились социальные вопросы – чем занять людей потом и как перестроить экономику небольшого городка. Еще давно, а в 90-е годы особенно (в тот период природные богатства почти полностью перешли во владение олигархов) ученые, эксперты и заинтересованные специалисты предлагали местным властям переводить крупные месторождения после отработки 70-80 процентов запасов в объекты особого регионального значения с последующим решением социальных, экологических и экономических проблем моногородов. Тогда звучали такие предложения – частично отдать малодебетные скважины представителям малого бизнеса, частично оставить государственное регулирование процессом, уменьшить налогообложение и оплату за недропользование. То есть нужна была определенная программа сохранения промыслов и как следствие, нефтяных городов. На том этапе эффективное решение по малодебетным скважинам приняли не все региональные руководители.
Один из регионов вообще отличился – местный, теперь уже практически «бывший» губернатор подписал постановление, в котором говорилось «освободить организации, осуществляющие добычу нефти, от регулярных платежей за добычу нефти и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, в отношении нефти, добытой для нужд (данной)… области из введенных в эксплуатацию бездействовавших, контрольных скважин и скважин, находившихся в консервации…». Главам муниципальных образований рекомендовано было принять аналогичное решение о введении налоговой «амнистии» для разработчиков ранее бездействовавших месторождений нефти.
Для справки. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) — прямой налог, взымаемый с недропользователей. Налогоплательщики уплачивают НДПИ по месту нахождения участков недр, предоставленных им в пользование. Налоговой базой является количество добытой нефти (полезного ископаемого).
Контроль за исполнением был возложен на губернатора.
В конце 90-х, напомним, общественность была обеспокоена варварским способом добычи нефти гигантами рынка и огромным числом закрытых малодебетных скважин (они представляли также и экологическую опасность). О том, что необходимо было создавать набор экономических стимулов, позволяющих находить желающих вкладывать средства в эксплуатацию таких месторождений, региональные власти даже и не подумали (программ не было, все еще раз было отдано на откуп владевшим промыслами нефтяным компаниям). А ведь тогда желающих было много (это местные ученые, представители малого бизнеса, специалисты моно-городов (которым некуда было деваться и т.д.)! О том, что еще в советское время было создано специальное оборудование для обводненных скважин, знали все нефтяники. Но, приобретать столь дорогостоящее оборудование небольшим предприятиям, было не под силу. То есть, здесь требовалась помощь региона, ведь именно региональные власти и должны были проявлять большую заинтересованность в доработке малодебетных скважин и сохранении рабочих мест. Но, власти пошли самым легким путем и не самым лучшим с точки зрения экономики, бюджетной и социальной политики – они просто облегчили налоговое бремя вертикально-интегрированной компании и все. При этом, никто не проводил ревизию высокодебетных и только что разведанных скважин, никто не удосужился посчитать сколько же скважин являются на сегодня малодебетными. Почему? Догадаться не сложно. Острословы от социологии высказывали гипотезу – налогооблагаемая база МД-скважин находится в прямой зависимости от количества лет работы местного губернатора…
Этот пример (им. в виду постановление губернатора) довольно широко обсуждался в среде крупных нефтяных гигантов, но для других регионов примером не стал. Ведь за постановлением губернатора не стояло условий – сохранить рабочие места, привлекать наиболее прогрессивные методы применения достижений науки и техники, которые могли предполагать рациональное (не варварское) использование недр.
Какого результата добился тогда местный губернатор? Добыча продолжается и по сей день, но с тех пор ежегодно увольняется (сокращается) по несколько тысяч нефтяников, крупная нефтяная компания уходит из региона в другой – соседний. А говорить о том, что малодебетных скважин стало меньше – не приходится. Ведь в постановлении первого лица региона также не было точных указаний – какой процент скважин довырабатывается, а какой – освобождается от налогов…
Десять лет назад многим подумалось, что данный регион готовит свою программу добычи нефти из малодебетных скважин, поэтому и налоговая льгота была принята легко в угоду фактическому монополисту на рынке добычи нефти.
Далее, нельзя утверждать, что не было желающих в среде предпринимателей работать на добыче нефти в секторе малодебетных скважин – они были. Но подобного явления нефтяные гиганты не допускали – зачем плодить, хоть и маленького, но, все же конкурента? Да и открытой информации опасались – станет известна истинная цена тонны нефти и ее количество. Если ежегодно в регионе добывалось 4 млн тонн нефти, то при наличии и работе малодебетных скважин – будет 2-2,5 млн. т (средняя себестоимость добычи нефти в которых превышает 1000 рублей за тонну), такие цифры доводили до общественности. Потери бюджета в год прогнозировались в 500-600 миллионов рублей налогов.
Но при своевременной реализации программы по малодебетным скважинам, эта сумма сошла бы на нет, а добыча в 4 млн тонн нефти в год сохранилась бы. В известных традиционных регионах нефтедобычи это уже было проверено и там за малодебетные скважины шла настоящая борьба. В неназванном нами регионе все решалось келейно. Отсюда и экономика – богатств как в арабских эмиратах, а жизнь как в 13-м году.
Пытались прийти на рынок малодебетных скважин и иностранные компании . Это они делали заключения «.. работы по расширению вторичных методов добычи нефти, повторного использования малодебетных скважин и разработка трудноизвлекаемых запасов еще много лет будут обеспечивать стабильный базовый уровень добычи углеводородов в регионе…».
К чему вновь поднята проблема малодебетных скважин?
Новая схема назначения губернаторов президентом РФ призвана найти новых людей, не связанных обязательствами с определенными кругами и сохранить некую преемственность и стабильность. И это радует. Но, надеемся, что и ошибки будут преодолены. Как мы помним, именно нефть всегда давала стабильный доход и устойчивость в развитии. Всей экономике, а не отдельным лицам.
По материалам одного из печатных изданий РФ.









